开发减少的北京，会在城市更新这个话题上做大文章。2022年7月12日，首届北京城市更新论坛暨北京城市更新联盟启动仪式在北京首钢公园举行。北京市副市长隋振江在开幕式上致辞，表示北京市及相关部门、各区要大力加强政策创新，加快《北京城市更新条例》立法。

处理好五个关系

城市更新是指城市之间空对城市建成区、城市更新形式、形态、功能的不断完善、优化和提升，也是对存量资源空的完善。城市更新的内容是立法的根本问题。

目前，就全国城市更新条例的颁布情况来看，上海、深圳已经颁布实施了城市更新条例，广州的城市更新条例也向社会征求了意见。作为首个提出减量发展的特大城市，北京在城市更新中如何平衡增量与减量的关系备受关注。

就在一个月前，北京市住建委也开始在官网就各部门联合起草的《北京市城市更新条例》(以下简称《条例》)征求意见，该条例包括五大类十二项内容。五大类为住宅、工业、公共设施、公共空房、区域综合类，十二项为老平房院落、老住宅小区、危房、老厂房、低效工业园、低效老建筑、传统商业设施、老市政基础设施、公共服务设施、公共安全设施、公共空房并通过以上工作，解决险情，提高住宅建筑质量，提高工业建筑质量和效率空， 保障公共设施安全运行和补短板，提升公共建筑的城市环境质量空，优化区域综合建筑的城市功能布局，实现各区的可持续发展。

其实不止有增有减。据北京市住建委副主任张国威介绍，在《条例》起草过程中，北京市将注意处理好五个关系，即增与减的关系、中央与地方的关系、动与静的关系、新与旧的关系、义利关系。

具体来说，增减挂钩，在首都减量发展的背景下，城市更新的增量空精准投放用于改善民生、弥补短板；在中央政府和地方政府方面，优先保证中央政府职能；在动与静方面，既要通过城市更新增加城市的活力，也要让核心区平静下来；新老方面，统筹新建和存量建筑改造，统筹新旧标准；义和利，即权利和义务，界定财产所有者的权利、义务和责任，解决 我要更新 还有 要我更新 问题。

更加灵活和灵活的支持政策

除了各方关系，北京在城市更新方面的配套政策也备受关注。

国家开发银行北京分行副行长王飞也指出，在北京旧城改造中，开发性金融的支撑作用不可或缺，要充分发挥其功能，坚持规划先行、政府引导、市场化运作，加强顶层设计和资源统筹，金融和智慧支持城市更新。

对此，张国威说，在规划和土地方面，这次立法的重点是加强改革。在规划上，赋予了既有建筑改造的功能混合和规模控制更多的弹性和灵活性。在土地方面，适应市场运作的需要，为现有国有土地使用权的划拨方式和价格期限提供了更加丰富多样的选择，有效降低了成本。

在程序上，应通过立法建立适应更新项目的审批制度，加强前期咨询研究，着力解决难点问题。各部门要办理立项、用地、规划、建设等手续。审批标准要尊重历史，立足现状，不能一刀切。

在财税政策方面，明确城市人民政府应当对涉及公共利益和产业升级的城市更新项目给予资金支持。纳入城市更新计划的项目依法享受行政事业性收费减免，纳税人依法享受税收优惠政策。鼓励依法发行地方政府债券和企业债券，设立城市更新基金，筹集更新改造资金。金融机构可以根据批准的项目实施方案提供项目融资。

更广泛的 1+N+X ；系统

除了具体的政策解读，北京市规划和自然资源委员会党委委员、总规划师、北京市城市规划设计研究院院长石晓东强调，在这个过程中政策创新非常重要，框架设计要落到实处 1+N+X ；系统，1是核心文档，n是分类更新方法，x是大量支持文档。在这个过程中，需要释放功能、规模、产权的能量，以及配套的财税支持，更重要的是需要政府、企业、居民的配合。

小东解释说 1 它是城市更新的行动纲领、指导意见和更新条例。 N 涉及不同的引导政策，老旧小区，破旧厂房等。，X是大量的具体措施。这里最重要的工作是制定城市更新条例，依法向社会公布未来更新将支持多少重要方向和政策，鼓励各方投入到更新工作中。

中国人民大学国家发展研究院高级研究员秦虹也认为，城市更新需要尊重法律，统筹规划。未来的城市更新应该是从1.0版到2.0版，不再以大规模重建为主，而应该是留、变、拆的有机融合，充分尊重当地更新区域的人脉、文脉、地理，全面解决城市更新中政策、实践、企业参与、盈利的困惑。

规划的核心是基于空，但目的不仅仅是空，还要协调空中多个利益相关者的互动。 最后，石东表示，首都规划已经进入了一个治理时代。在推进新时期首都发展的过程中，必须坚持首都功能的拓展。根本要求是高质量发展，出发点和落脚点是让人民生活幸福。因为是资本，所以标准应该是第一个好的标准，就是要示范，要树立榜样。

北京商报记者杨璐实习记者孙永志

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北京首批升级商圈销售额同比增长40%

北京商报今日消息(记者刘卓兰、王)北京商业领域的城市更新正在加速。7月12日，北京市商务局副局长郭文杰在首届北京城市更新论坛上透露，通过对北京已完成升级改造的22个商圈的统计监测，2021年，除环球度假商圈尚未统一外，其余21个商圈规模以上商业单位零售额为1794亿元。

2019年4月，北京市商务局发布《北京市商业服务商圈改造提升行动计划(2019-2021年)》，将全市22个商圈纳入改造提升计划。

除了商圈整体改造的优异成绩单，单个项目的收入和业绩在更新后也有所提升。从一个老牌百货商场到国际甲级写字楼，中粮 middot地标已经提高了租金和税额。中粮 middot大悦城控股北京区域工业及办公线负责人介绍；地标的前身是李三百货大楼。经过近十年的改造，2018年实现了商务办公、休闲生活服务相结合的配套覆盖。 改造后的项目利用了存量产业空之间的资源，不仅帮助了区域产业的发展，还增加了275%的租金和293%的人均纳税。 上述负责人透露。

同为大悦城控股旗下的中粮广场，几经转型，利润可观。北京商报记者获悉，它于1996年10月开业。当时项目C座以百货零售、餐饮、娱乐为主，后调整转型为专业家具店。但2017年，中粮广场C座改造历时227天，从外观、空结构、景观、商业配套等方面进行了升级改造，加速了产业结构的优化升级。改造后，中粮广场的资产评估值增加了20%。金融、文化、商业服务企业在租户中的占比也提高到了85%，比之前的租户定位更加准确。

各大项目都通过更新获得了相应的回报，这也使得越来越多的商业项目加入到城市更新的行列中。

新开业的三里屯太古里西区，由原来的雅秀大厦升级而来。三里屯太古里总经理马泽丹指出，改造后太古里西区区域只引入餐饮等16家店铺，地上四层，地下三层，就是为了给每家店铺留下足够的设计空空间，吸引知名品牌在此设立规格更高、规模更大的全球旗舰店。

在太古里西区的基础上，太古地产与朝阳区人民政府、北京公交集团签订框架协议，改造另一个城市更新项目 三里屯太古里北区North 。 西区的开业，北区和北区的未来发展，地铁线路的连接，不仅为三里屯区注入了新的活力，也为更多高标准的品牌店和旗舰店提供了承展空间，助推了商圈的消费水平和国际影响力。 马泽丹说。

此外，惠晶双子座大厦是大悦城控股首个通过轻资产管理输出模式实现管理扩张的项目。2020年，GIC与大悦城控股签订管理输出协议，商业裙楼和写字楼计划于今年年底整体开业。大悦城控股透露，项目整体现金流收入预计五年增长50%。

在助力北京城市更新、推动创新商业的过程中，商业更新要多方协调，形成合力。 建设国际消费中心城市是一个系统工程。商业领域的城市更新与文化、体育、旅游、会展等产业相伴而生，融为一体。 郭文杰表示，要进一步加强全市相关政府部门、企业、协会等单位的沟通协调，全市一盘棋，形成合力，共同推进国际消费中心城市的建设和培育。